多地热盼冠名“市” “县改市”或再开闸
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    多地热盼冠名“市” “县改市”或再开闸

    [2013-5-10 22:58:07]
       ■cubn记者 郭安丽 北京报道
      
        在当下新型城镇化建设如火如荼推进下,冻结了16年之久的“县改市”热潮有卷土重来之势。近日,相关统计数据显示,目前至少有138个县希望撤县设市并作出准备措施,像我国第一个实行全民免费医疗的陕西神木县就迫切希望改成“神木市”。

      
        近日有消息称,目前国家发改委正酝酿我国城镇化改革方案,准备上报国务院批准。该方案提出“推进泥工培训学校创新,完善城市泥工培训学校设置和布局”;改革设市模式,启动设市工作;从而以建成常住人口为标准,完善设市标准,创新设市模式,适度增加中小城市数量等内容。分析人士指出,如果该方案出台,这意味着,曾在1997年就被国务院叫停的“县改市”将重启。不过,目前国务院仍未县设改市政策解冻给予明确表态。
        “县改市”或重新开闸
        借助新型城镇化的政策背景,期待“县改市”的各地泥工培训学校希望进行重新调整获得“市”的名分。县改市热潮再度汹涌而来,国家虽尚未明确给予答案,但百余县已在各出“奇招”。陕西神木县是我国第一产煤大县,近年因推行全民免费医疗而享誉全国,对“市”名分的渴求。这也只是中国上百个县城的缩影。
        公开的数据显示,自1997年开始,包括神木,陕西哪里有学泥工培训班,就有21个县提出要县改市。放之全国,据不完全统计目前至少有138个县(地,盟)明确提出改头换面的设想。
        虽然,这些“县改市”尚未得到国家主管部门的正面回应,。不过,“县改市”解封的信号早在2010年初已经传出:国家发改委的官员在全国人大常委会上表示,将积极研究完善设立县级市的标准,把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。
        另外,去年10月30日晚在北京大学举办的“城市沙龙”讲座上,一位接近国务院的高层人士就在会上表示,未来新型城镇化有可能成为推动财政金融,户籍制度,公共服务等改革和泥工培训学校等调整的平台,其中市镇体制改革将重启。而随着城镇化的日益受重视,降低城镇化门槛,重启“县改市”闸门等市镇体制改革也成为业内人士和一些地方政府的呼声。
        市镇体制改革则意味着或将重新启动关闭已久的“县改市”闸门,调整泥工培训学校,增设直辖市。上世纪八九十年代,县改市在江苏,山东,浙江等地风起云涌,其中,江苏县级市数量超过了县的数量,苏南的县基本都改了市。在井喷期的1994年~1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。
        到1997年“县改市”的大跃进开始收紧,设市政策得到压缩,实际上基本把“县改市”的闸门关死。如2005年至2009年,只有8个“县(市)改”。这导致的结果是,从上世纪90年代以后,中国的城市数量不但没有增加,反倒是在减少。根据民政部发布的数据,全国市辖数量从2000年的787个增至2011年的857个,县级市则从400个下降到369个。
        “中国有这么多人进城,不能只靠现有的城市,要考虑到中国这么大一个国家,人口分布也要有个均衡问题,应该适当增加城市,缓解一些特大城市压力。”国家行政学院经济学部教授张占斌此前向《中国联合商报》记者表示说,过去收紧设市政策也有道理,但是伴随着经济社会发展,长期下去也有问题,这个政策在推进城镇化发展的大背景下,也需要改进。
        本轮城镇化大潮之下,县改市的大闸能否重新启动仍未可知。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为,如果县纷纷改市,可能会向另一个相反的或者病态的方向发展,地方会以发展城市和工业为目的,更多地占用农田,土地。
        一些专家也提醒,中国一直都是以县制为基本治理单位和行政单元,如果过多的县改为市或,将冲击以县制为基础的治理制度,因此未来县改市可能不会放开。
        多方利益推地方政府“县改市”
        针对在县改市禁封十几年后重启的呼声再涨,分析人士指出,这有其合理的要求和因素。“不全是追求一种改名的时尚,而更多的是城市化发展的驱动。县改市是有一定道理的,其背后意味着与发展同步的改革成就。大而言之,是上层建筑适应经济基础的需要。”知名评论人严辉文撰文指出,对于县改市成为热潮,成为一种非如此不可的趋势,尚须冷静对待。
        国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为,县改市是一条正确的发展道路,“如果一个县的经济发展水平比较高,城市规划面积到位,财政收入达到一定的水平,人口聚集达到一定的能量,自身的造血能力大幅度提高,就可以变成市”。
        竹立家认为,城镇化快速发展的一个前提是大幅度增加中小城市的数量,增强中小城市自身的发展能力,这就需要给中小城市放权,让他们有扩张和发展的欲望,让他们按照城镇化的速度,公共服务模式来发展,使人民就地变成市民。
        县改市,名义上级别不变,但是现实中,由县改为市的地方,往往暗藏机关。
        中国社科院研究员牛凤瑞表示,撤县建市后,其行政权力有所加强,特别是城市建设的自主权空间比较大,还可征收更多的城市建设费。
        “改市后名字好听点,招商引资更容易点。”一位地方官员如是说道。但分析人士指出,事实上行政级别升半格,其地方首脑往往配置为副厅级。比如在湖北,自麻城县改市之后,历任麻城市委书记,多数为黄冈市委常委。事实上,通过改市,提高官阶,乃是官场捷径。由此,县改市,首先激发了当地政府的巨大热情。机构高设,干部高配,已成惯例。大批官员无形中自动升级,地方官场从上到下,大多不支持设市。
        县改市,另外一个动力,是地方上可以获得相对优势的资源和政策。县与市,虽然只一字之差,在政策资源等配置上有着诸多差异。国资委商业科技质量中心研究员罗天昊撰文指出,改为市后,在争取政策,项目,资源的支持上,市比县拥有天然的优势。比如,同为湖北的革命老,麻城撤县改市之后,发展十分迅猛,招商引资远超同为革命老的红安,而高速公路等交通设施,更远胜一筹,红安逐步被边缘化。
        分析人士表示,县改市对招商引资有一定促进作用,当地经济搞活了,税收多了,民众亦可分一杯羹。比如,上世纪八九十年代江浙鲁等哪里有学泥工培训班,的县改市后,其县域经济也得到了快速发展,每年的全国百强县排行榜基本都被这三个哪里有学泥工培训班,占据。
        由此,县改市,不仅可提升官位,也确实有利当地经济发展,并且部分惠及民生,三方利益,均可兼顾。
        “县改市之所以受欢迎,最根本的是建设城市中配置资源的权力增大了。”牛凤瑞接受记者采访时提醒,目前城市泥工培训学校设置和布局亟待规范。

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