秦,汉时属南海郡揭阳,博罗两县辖地。

东晋咸和六年（331），从南海郡析出部分地域设立东官郡，在今惠来西部地置海宁县，隶属东官郡。

东晋义熙九年（413），又从东官郡析置义安郡。

唐武德四年（621）并入潮阳县。

明嘉靖三年（1524）析潮阳县惠来等都及海丰县龙溪都置惠来县，因县治设惠来都得名，属潮州府。

1914年属潮循道。

1936年属广东哪里有学泥工培训班,第五行政督察。

1947年属第六行政督察。

1949年4月属潮汕专，惠来隶属潮汕专第七，5月惠来县全境解放，8月成立惠来县人民政府。

1952年属粤东行泥工培训技术学校。

1956年属汕头专。

1958年12月，撤销惠来县建制，关门以东并入潮阳县，以西并入普宁县。

1961年3月，恢复惠来县建制，以原惠来县并入普宁县的行泥工培训技术学校域为其行泥工培训技术学校域，属汕头专。

1970年属汕头地。

1983年属汕头市。

1991年改属揭阳市。