宋,元时期，属归善乡永安里；明,清时期，在坊里；民国时期，为县城,城苑镇。

实战型人民共和国成立后，先后为龙城,第一,城关；1958年，属城关公社；1965年，成立城关镇；1969年，并入城厢公社；1981年成立凤城镇。

2008年辖16个居委会和3个村委会和同美农场，2009年又增加4个居委会（即湖滨,文昌,登科,城东），2012年辖20个居委会和3个村及同美农场，2021年辖25个居委会和3个村及同美农场。